总第157期2008年9月1日
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浅谈预算全过程管理的重要性/杨玉伟
    提到工程预算管理,大家通常习惯地想到工程预结算管理,从传统意义上讲,预决算即是造价专业人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用,或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。工程预结算管理固然是必要的,但我们也要看到,当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了的,那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更及现场签证所产生的费用变化以及防止高估冒算,而假如项目在经济测算上是不合理的,假如设计方案在技术上不可行或者不是最优,预决算人员则无能为力。完整有效的预算管理工作,应该是贯穿着工程项目的全过程各个阶段,从前期的投资估算到工程招投标管理及工程施工阶段的预算管理和竣工结算审核,都需要工程预算专业人员的高度参与。
    一、    投资估算阶段
    在项目的前期投资估算决策阶段,项目的各项经济技术指标,对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。在这个阶段,预算管理人员应对项目的各项工程方面的技术经济指标进行尽可能准确有效的估算。结合实际情况,预算管理人员在本阶段需大力配合项目研发部门,在详细了解、明确项目的各项建设规划指标、产品定位、建设标准等要素后,完成建安配套费用的测算,给项目的决策提供有力的数据支持。
    二、    招投标阶段
    工程招标工作的开始意味着项目建设进入到了实质性阶段,选择好施工承包单位,是项目在实质性操作阶段的重中之重。招标过程中,除了对投标单位的企业资质、过往业绩、项目施工班组成员资质及技术标(即施工组织设计)进行考核评定外,另一项重要工作便是对商务标的评审工作。预算管理人员必须在诸多投标单位的投标报价清单中,通过对分部分项清单、措施项目清单及其他项目清单的对比评定,筛选评定出一个或几个相对合理的报价,为最终中标单位的评选决策提供评判依据。
    三、    工程施工及竣工结算阶段
    施工过程中,常常会因为现场施工环境、施工技术的要求而产生设计变更及现场签证变更等。工程施工变更及签证一旦处理不好常会引起纠纷,损害投资者或承包商的利益,对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控,承包方为了适应日益竞争的建设市场,通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程施工变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等,都有可能使最终投资超出原来的预计投资,因此在施工过程中,对工程变更进行有效控制和管理就显得尤为重要。这就需要预算管理人员经常性、尽可能多的深入施工现场第一线,在第一时间清楚的了解施工过程中出现的变更及签证具体情况,对变更签证尽早做出合理的处理和解决意见,避免工程结束后再处理变更签证造成因情况了解不清楚而有扯皮的现象发生。工程签证管理制度中明确要求,现场的签证必须要有预算管理人员的签字确认方能生效,说明了预算管理工作在工程施工阶段的重要性以及开发公司对施工阶段预算管理工作的重视。
    传统观念中的预算管理工作,往往局限于施工图预算以及工程结算上,要有效的控制项目造价,预算管理工作就必须着眼于项目的全过程中,重视和加强投资决策阶段的投资估算工作,努力提高估算的准确性,同时注重施工阶段的跟踪管理,有效控制合同外增加的变更签证费用,通过预算的全过程管理,有效控制项目的工程造价,确保项目整体收益。
加入时间:2008/9/24 9:16:00 阅读次数:2520