总第212期2013年02月01日
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浅谈《基本建设程序与概预算的对应关系》/刘晓亮
    每当谈到这个话题,我们搞工程的很多人都会认为这是一个关于成本合约、财务专业方面的论题。确实在建筑工程知识体系中,这是一个属于工程经济范畴的知识点,作为一名工程专业管理人员,根据我们理论知识和实践经验的积累,或多或少的会在头脑中闪现出很多关于这个话题的专业词汇。但作为专业的工程管理人员,不论是财务、营销、开发、设计、成本、工程、物业等各专业,掌握建设项目的基本建设程序及相应阶段的工程经济文件对我们从事相关专业的工程管理及个人职业规划是极其必要的,尤其是对于我们房地产开发工程管理人员。
    (一)基本建设程序的划分
    现阶段,我国建设项目(新建、改建、扩建)基本建设程序的划分方法有以下两种:
    方法一:传统常用的“七大阶段划分法”
1、项目建议书阶段
    项目建议书阶段是基本建设的最初阶段工作,是投资决策前对拟建项目的轮廓设想,主要是从拟建项目的必要性和可能性进行考虑。项目建议书是建设单位向国家提出要求建设某一具体项目的建议文件,项目建议书是可行性研究的依据。
2、可行性研究阶段
    可行性研究是采用技术、经济理论,对建设项目进行论证,综合平衡技术的先进性与经济的合理性,并论证是否盈利。
3、设计阶段
    一般项目采用两阶段设计,即初步设计和施工图设计。对于技术复杂又缺乏经验的建设项目采用三阶段设计,即初步设计、扩大初步设计(或称技术设计)、施工图设计。
4、建设准备阶段
    建设准备阶段是工程开工前建设项目所需要的技术准备、修建临时设施、三通一平、落实材料和设备的供应等,并提出开工报告。
5、建设实施阶段
    建设实施阶段是按照计划、设计文件,编制施工组织设计进行施工,将建设项目的设计变成可供人们生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。
6、竣工验收阶段
    拟建的建设项目,按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成,具备投产和使用条件,不论新建、改建、扩建和迁建性质,都要及时组织竣工验收。
7、项目后评价阶段
    工程项目建设完成并投入生产或使用之后所进行的总结性评价,称为后评价。
方法二:引入全寿命周期概念的“五大阶段划分法”
    建设项目全寿命周期,是指建设项目从其寿命开始到寿命结束的时间。建设项目全寿命周期包括决策阶段、设计阶段、施工阶段、运营阶段和报废阶段,不同阶段建设项目的管理目标不同,其主要目标是全寿命周期的成本管理。
1、决策阶段
    决策阶段的管理目标是选择合适的建设项目并确定相应的投资目标。建设项目决策阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定。据有关资料统计,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,可达到80%~90%。
2、设计阶段
    设计阶段的管理目标是在限定了投资额度的基础上落实投资目标,经过方案比选,确立最优的设计方案。设计对工程造价的影响程度可达到75%以上。
3、施工阶段
    施工阶段的管理目标是对建设项目的实施进行管理,实现项目建设的质量、进度、成本目标。
4、运营阶段
    运营阶段的管理目标是维持项目的使用功能,控制项目运营费用。
5、报废阶段
    报废阶段的管理目标是在建设项目达到寿命终点时,将建筑物废弃物转化为再生资源和再生产品,降低对社会和环境的影响。
    目前现阶段,我国建设项目基本建设程序常用的仍然是“七大阶段划分法”,下面就这七大阶段对应的工程经济文件进行解析。
(二)基本建设程序中相应各阶段对应的工程经济文件
见下表:
基本建设程序与概预算对应关系表
序号基本建设程序各阶段    工程经济文件    编制单位    主要用途
1项目建议书阶段    投资估算    建设单位    确定申请投资额
2可行性研究阶段            
3设计阶段    初步设计    设计概算    设计单位    确定投资最高限额
4扩初设计(技术设计)    修正概算        
5施工图设计施工图预算    施工单位    确定单位工程预算造价
6建设实施阶段    施工预算    施工单位    确定工程计划造价(企业能力的反应)
7竣工验收阶段    工程结算    施工单位    确定工程实际价款
8竣工决算    建设单位    确定建设项目实际成本
    这里需要指出的是施工图预算、施工预算和工程结算的编制单位均为施工企业,那么对于施工企业内部的工程造价控制如下图所示,工程结算的造价结果并不能代表一个项目的实际支出成本,只有企业由三总师之一的总会计师完成内部决算后才是该项目的实际支出成本。
(三)常讲的几个概念
    1、“三算对比”
    即设计概算、施工图预算与竣工决算之间的对比,这“三算对比”的关系应为“设计概算﹥施工图预算﹥竣工决算”,其对比意义在于考核建设成果,总结经验教训,积累技术经济资料、提高投资效果。
    2、“两算对比”
    即施工图预算与施工预算之间的对比,这“两算对比”的关系应为“施工图预算﹥施工预算”,即预算成本﹥计划成本。从两算的编制依据及结果来看,可以清晰的反映出两算的主要用途,如下图所示:
    3、“三超现象”
    即概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象,实际反应投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算之间的关系,如下表所示:


刘晓亮:锦联地产集团工程管理本部
加入时间:2013/5/22 17:58:00 阅读次数:1901